“盈江縣弄璋鎮(zhèn)弄勐村黨總支原書記段福祥、村委會(huì)原主任楊波尚細(xì)、村委會(huì)原副主任方紅保索要特困戶好處費(fèi)受到開除黨籍處分；瑞麗市弄島鎮(zhèn)弄雙村民小組黨支部書記、組長(zhǎng)尚依巴旺索要危房改造戶好處費(fèi)受到嚴(yán)重警告處分。”連日來，4名村干部索要困難群眾‘好處費(fèi)’被查處的消息一經(jīng)公布，在德宏州引來干部群眾拍手叫好。
對(duì)扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)曝光一起，在德宏州已經(jīng)形成常態(tài)。2017年以來，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，德宏州在全州范圍內(nèi)部署扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)研督查全覆蓋，啟動(dòng)扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，開通扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)五級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，確保真脫貧、脫真貧。
蹲點(diǎn)調(diào)研，精準(zhǔn)摸清扶貧領(lǐng)域突出問題
“開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作調(diào)研，是找準(zhǔn)問題、理清原因、推進(jìn)工作的有效措施，是推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)調(diào)研常態(tài)化的具體表現(xiàn)。”2017年7月11日，德宏州扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作會(huì)議要求。
2017年7月18日，德宏州委常委、州紀(jì)委書記赴瑞麗市就扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作進(jìn)行調(diào)研，并在畹盯鎮(zhèn)芒棒村委會(huì)召開市、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部座談會(huì)，走訪廣董村、回環(huán)村村民，了解脫貧攻堅(jiān)存在的突出問題、了解扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)情況。
與此同時(shí)，由州紀(jì)委副書記、常委帶隊(duì)的多個(gè)調(diào)研組深入扶貧一線蹲點(diǎn)調(diào)研了解情況，對(duì)“報(bào)表滿天飛”“檢查天天有”等嚴(yán)重干擾基層工作，增加基層工作負(fù)擔(dān)的形式主義問題進(jìn)行摸底調(diào)查，堅(jiān)決查處糾正。
全州5縣市紀(jì)委按照州紀(jì)委的統(tǒng)一部署，也展開蹲點(diǎn)調(diào)研，采取個(gè)別走訪、座談交流、問卷調(diào)查、查閱資料等辦法，召開脫貧攻堅(jiān)指揮部成員單位、鄉(xiāng)村干部、建檔立卡戶和非建檔立卡戶“三個(gè)座談會(huì)”，摸清找準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域存在的突出問題及其表現(xiàn)形式，研究分析癥結(jié)，拿出具體解決措施，真正做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的針對(duì)性、時(shí)效性和科學(xué)性。
在進(jìn)村入戶開展調(diào)研督查的過程中，德宏州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，即查問題，又找線索，認(rèn)真聽取群眾意見，著力監(jiān)督檢查扶貧工作是否務(wù)實(shí)、脫貧過程是否扎實(shí)、脫貧結(jié)果是否真實(shí)。確保脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)到哪里，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)就跟進(jìn)到哪里。
對(duì)調(diào)研中查擺出的扶貧領(lǐng)域問題線索，德宏州堅(jiān)持優(yōu)先處置、快查快結(jié)，尤其緊盯資金、項(xiàng)目集中的深度貧困地區(qū)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題抓住不放、跟蹤督辦。州紀(jì)委對(duì)重點(diǎn)問題線索進(jìn)行滾動(dòng)式督辦；縣市紀(jì)委采取包案領(lǐng)辦、重點(diǎn)督辦、直接查辦等方式，推動(dòng)案件處理到位、違紀(jì)款物追繳退賠到位。2017年，德宏州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共組成脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督檢查組85個(gè)，抽查56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)部門、233個(gè)村組，查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題28個(gè)，給予黨政紀(jì)處分34人。
專項(xiàng)巡察，用利器精準(zhǔn)助推脫貧攻堅(jiān)
“把脫貧攻堅(jiān)工作納入巡察工作重要內(nèi)容，制定脫貧攻堅(jiān)巡察任務(wù)‘清單’，為巡察扶貧提供‘參考書’，提高發(fā)現(xiàn)問題的針對(duì)性、時(shí)效性，做到有的放矢。”德宏州委常委、州紀(jì)委書記就貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、省紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作會(huì)議精神時(shí)明確具體措施。
為此，經(jīng)過熟悉政策、深入調(diào)研、仔細(xì)研究，2017年7月31日《德宏州脫貧攻堅(jiān)巡察任務(wù)清單》新鮮“出爐”。“清單”從學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想和中央、省委脫貧攻堅(jiān)決策部署情況、建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別情況、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策情況、扶貧資金管理使用情況、重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)情況、動(dòng)態(tài)管理駐村扶貧工作隊(duì)工作作風(fēng)情況六大方面細(xì)化了24條脫貧攻堅(jiān)巡察任務(wù)。
2017年8月11日，德宏州委采取“州縣一體化巡察”模式，派出7個(gè)州委巡察組進(jìn)駐州和縣市6個(gè)扶貧辦，5個(gè)脫貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教育、人社、發(fā)改3個(gè)州直部門共14個(gè)單位開展專項(xiàng)巡察，各巡察組對(duì)照《德宏州脫貧攻堅(jiān)巡察任務(wù)清單》， 綜合運(yùn)用政治常識(shí)測(cè)試、個(gè)別談話、查有關(guān)臺(tái)賬、“下沉一級(jí)”、受理來信來電來訪等方式，著力發(fā)現(xiàn)政策意識(shí)淡薄、落實(shí)政策變通走樣、加重群眾負(fù)擔(dān)，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧等形式主義、官僚主義“四風(fēng)”問題，刁難群眾、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、假公濟(jì)私等問題，虛假冒領(lǐng)、騙取套取、截留侵占、貪污私分、雁過拔毛、揮霍浪費(fèi)扶貧資金等問題。巡察后，建立“巡察問題清單”反饋被巡察單位黨組織，督促整改落實(shí)；建立“巡察線索清單”移交州、縣市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理，確保巡察問題和線索件件有落實(shí)、事事有回音，用巡察“利器”精準(zhǔn)助推脫貧攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察共發(fā)現(xiàn)問題268個(gè)、問題線索81個(gè)。
同時(shí)，德宏州委明確在今后的每輪巡察中，脫貧攻堅(jiān)都將作為巡察的重要內(nèi)容。
五級(jí)聯(lián)動(dòng)，讓精準(zhǔn)監(jiān)督插上科技的翅膀
2017年8月，云南省紀(jì)委在暢通群眾訴求渠道“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)上增設(shè)“脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”窗口。根據(jù)全省的統(tǒng)一部署，德宏州紀(jì)委把平臺(tái)建到了村一級(jí)，構(gòu)建州、縣、鄉(xiāng)、村、組“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”扶貧領(lǐng)域信訪舉報(bào)監(jiān)督平臺(tái)，讓精準(zhǔn)監(jiān)督插上科技的翅膀，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，提高線索舉報(bào)處置時(shí)效，讓群眾足不出村，就可以反映問題。該“平臺(tái)”自去年8月啟動(dòng)以來，德宏州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共錄入扶貧領(lǐng)域問題線索1569件，辦結(jié)1549件，辦結(jié)率98.7％，滿意率99.9％。
據(jù)介紹，該“平臺(tái)”設(shè)置了問題受理、問題處理、整改審核、查詢統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析等功能，詳細(xì)記錄了問題線索舉報(bào)、受理、處置、審核全過程，一件問題線索一個(gè)編號(hào)管理，限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)提醒、拖延追責(zé)。
“現(xiàn)在有了‘脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)五級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)’，全州扶貧領(lǐng)域信訪舉報(bào)問題線索一目了然，超時(shí)辦理系統(tǒng)自動(dòng)提醒，打通了扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的‘最后一公里’。”德宏州紀(jì)委信訪室負(fù)責(zé)人介紹，錄入的問題線索有村組干部涉嫌重復(fù)申報(bào)領(lǐng)取農(nóng)村民房改造項(xiàng)目資金被立案查處的，有村民違規(guī)享受低保資金被取消資格的，也有建檔立卡戶隱瞞資產(chǎn)、收入被剔除的，還有掛鉤干部失職失察被處分的等等。
據(jù)介紹，德宏州暢通群眾訴求渠道五級(jí)聯(lián)動(dòng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，在州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委設(shè)立64個(gè)群眾投訴中心、村（居）委會(huì)設(shè)立392個(gè)群眾投訴站、村民小組設(shè)立4675個(gè)群眾投訴點(diǎn)，選配5039名信訪聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)、村、組的機(jī)制聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、辦理聯(lián)動(dòng)，共同解決侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。
問責(zé)追責(zé)，用利劍精準(zhǔn)壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任
“聚焦州級(jí)層面脫貧攻堅(jiān)突出問題抓整改，避免上級(jí)生病下級(jí)吃藥。”2017年8月9日德宏州委常委、州紀(jì)委書記到州脫貧攻堅(jiān)指揮部調(diào)研，他指出，通過大量調(diào)研、深入走訪發(fā)現(xiàn)，德宏州脫貧攻堅(jiān)工作州級(jí)層面存在統(tǒng)一指揮不統(tǒng)一各自為政現(xiàn)象、對(duì)上級(jí)政策精神領(lǐng)會(huì)不夠、充分聽取基層意見不夠、對(duì)基層指導(dǎo)不夠、少數(shù)部門只從部門利益出發(fā)不支持縣市按政策進(jìn)行資金整合等突出問題。
全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，檢查中央、省的扶貧政策落實(shí)情況；對(duì)扶貧領(lǐng)域存在的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)查處；對(duì)各級(jí)各部門在扶貧工作中存在的形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。
德宏州明確對(duì)部門違規(guī)單獨(dú)發(fā)表格，增加基層負(fù)擔(dān)的，將視為形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題處理；對(duì)部門干涉基層整合扶貧資金的，將視為違紀(jì)問題進(jìn)行查處。誰不把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)回事，組織就嚴(yán)肅處理誰，誰膽敢折騰群眾紀(jì)委就折騰誰。德宏州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以責(zé)任追究激發(fā)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）認(rèn)真履行脫貧攻堅(jiān)的“政治責(zé)任”。2017年，全州共發(fā)現(xiàn)和整改脫貧領(lǐng)域問題319個(gè)，問責(zé)追責(zé)234人。
同時(shí)，德宏州紀(jì)委堅(jiān)持把通報(bào)曝光作為鞏固整治成效、發(fā)揮震懾作用、強(qiáng)化警示教育的重要手段，綜合采取集中通報(bào)、專項(xiàng)通報(bào)等方式，加大點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光力度，通報(bào)注重見人見事見細(xì)節(jié)，注重用身邊事教育身邊人，還采取庭審現(xiàn)場(chǎng)旁聽的方式增強(qiáng)警示效果。2017年，德宏州紀(jì)委點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光扶貧領(lǐng)域典型案件10件19人；組織公開庭審5次。（李艷）